济南市劳动就业工作2009年工作总结与2010年工作计划

济南市劳动就业办公室

（2010年1月5日）

2009年，在市委、市政府和局党委的正确领导下，市就业办以科学发展观引领工作全局，按照党的十七大和十七届三中、四中全会的要求，围绕扩大就业这个中心，重点抓好创业带动就业和“就业直通车”品牌创建工作，通过落实就业政策、加强就业培训、提高就业服务水平等措施，在金融危机的不利影响下维护了稳定的就业局势，为全市“四保”目标任务的完成和推动经济社会更好更快发展做出了积极贡献。去年4月和10月，胡锦涛总书记、温家宝总理分别到济南视察工作，听取了基层劳动保障服务中心的情况汇报。去年11月，张建国市长到市人力资源市场实地调研，充分肯定了我市就业和社会保障工作取得的成绩。

一、目标完成情况和主要工作措施

2009年以来，为应对国际金融危机对就业工作带来的不利影响，我们不断完善就业服务政策扶持体系和组织保障体系，进一步加大工作力度，全力促进就业再就业。去年全年，全市安置就业再就业14.8万人，完成全年目标的135%，安置下岗失业人员6.97万人次，农业富余劳动力转移就业18.78万人次，完成目标的117%，城镇登记失业率为3.9%。各项工作均超额完成任务目标。

（一）就业工作推出新政策。按照上级有关文件要求，我们积极行动，代政府起草并协助政府陆续出台了《关于采取积极措施稳定和促进就业的通知》、《关于积极应对当前经济形势切实做好农民工工作的通知》和《关于促进以创业带动就业工作的意见》等综合性文件。同时，我局单独行文28个，与其他部门联合行文5个，就业政策扶持体系进一步完善。特别是由我局和市财政、国税、地税联合制定出台的《关于减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，为全市企业实际减负4.15亿元，稳定就业岗位10.3万个，为帮助企业渡过金融危机起到了积极作用，也为保持全市就业局势的基本稳定做出了积极贡献。

（二）就业援助工作实施新举措。为进一步做好就业援助工作，从建立完善长效机制入手，不断健全就业困难人员申报认定制度，适当延长了两项补贴的期限。去年招用公益性岗位人员，自签订劳动合同之日起距法定退休年龄不足五年，且用人单位续签劳动合同至法定退休年龄的，两项补贴可延长至法定退休年龄；就业困难人员灵活就业享受社会保险补贴时，距法定退休年龄不足五年的，社保补贴期限可延长至法定退休年龄。截至目前，全市援助就业困难人员1.1万人，“双零家庭”动态消零工作成果得以巩固。

（三）就业培训工作取得新突破。我们按照“面向市场，服务就业，依托网络，促进培训”的工作思路，初步建立了市场化、社会化、规范化的就业培训机制。去年年初首次采用政府招投标的形式，确定了68家定点培训机构。在确保培训质量和资金安全的前提下，依托“劳动99”三版开发了就业培训模块，使全市就业培训管理工作实现网上办公。就业培训政策更加优惠，受惠群体进一步扩大，覆盖全市所有城镇登记失业人员和农业富余劳动力。截至目前，城镇技能培训5.85万人，完成全年城镇培训的108.5%，创业培训5100人,完成创业培训计划的102%;培训农业富余劳动力6.11万人，农村富余劳动力创业培训3648人，完成全年任务的121.6%。为城乡劳动者实现素质就业、稳定就业创造了条件。

（四）创业带动就业实现新发展。初步建立起了符合我市实际的创业政策扶持体系，按照市政府促进以创业带动就业工作的意见要求，认真贯彻落实《关于开展创业助推“1+3”行动的通知》和《关于创建创业型城市（县、区）的指导意见》，积极开展“千人创业带动万人就业”活动，举办了“赢在2009——泉城创业大赛”，征集发布了138个创业项目，为市级创业项目资源库的建立做了项目储备。同时，积极推进创业孵化基地建设，代市政府起草了《济南市开展创建创业型城市活动实施方案》，组织召开了全市创建创业型城市工作会议，历下区、历城区和济阳县被确定为首批省级创建单位。全市首批认定了17家市级创业孵化基地。去年3月，市信用担保中心由市财政局移交市劳动就业办公室管理，进一步理顺了工作流程。今年以来，贷款463人，1870万元。

（五）就业服务水平有了新提升。一是就业信息网络建设得到加强。组织开发了就业培训、创业促就业、就业援助和小额担保贷款业务模块，制定了就业失业登记利用公网与业务专网开展工作的实施方案。失业保险信息化建设实现新发展，今年，济南市将实现失业保险网上申报。这项工作的开展，走在了全国同行的前列，将为企业节省大量办事时间，更好地保障了劳动者的利益。同时，“济南劳动就业网”的改版上线工作已经完成，现已上线使用。二是人力资源市场建设得到全面提升。市人力资源市场搬迁新址，由原不到2000平米扩大到3600平米，软硬件建设大幅提升。全市公共职业介绍机构通过开展“2009年就业服务系列活动”，积极打造“就业直通车”服务品牌，共举办各类专场招聘会90场，发放各类宣传品11.24万份，组织招聘单位6435家，提供空岗信息11.23万个，各类求职人员达到8.19万人，实现6.27万人顺利就业。我市举办的“民营企业招聘周”活动，荣获国家人保部、全国总工会、全国工商联三部委联合颁发的“2009年全国民营企业招聘周组织工作优秀城市”奖。三是就业观测和失业动态重点监测工作顺利开展。年初在全市建立25处就业观测点，对可能出现大规模裁员、农民工返乡等情况及时观测、监控，截止目前已完成观测点分析报告14期。近期，按照国家人保部部署，我办负责30家重点企业的失业动态监测，目前已完成首期检测报告。四是基层劳动保障平台管理进一步规范。出台了《关于提高街道（镇）劳动保障服务中心就业服务质量的考评意见》（试行）。对建城区内街道劳动保障服务中心工作人员进行了劳动保障协理员职业资格鉴定培训。

在过去的一年里，全市劳动就业工作虽然取得了一些成绩，但同时也存在一些不容忽视的问题，如：公共就业服务体系建设还不能适应城乡劳动者就业需求；就业管理服务体系需要进一步完善，基层劳动保障工作平台建设有待于进一步加强；信息化手段落后，在为城乡劳动者提供全方位市场信息服务方面暴露出不足；按照市场的需求开展订单式、定向式就业培训不够；创业带动就业工作需进一步加强等。在今后的工作中，我们将针对以上问题，研究制定切实可行的方法措施，逐步提升全市公共就业服务质量和服务水平。

二、当前就业工作形势

虽然我市经济发展呈现企稳向好的势头，但还不稳定、不巩固、不平衡，仍存在出现波动的可能。受其影响，就业工作仍面临诸多压力：

一是国际金融危机导致的不利影响将会继续影响就业局势的发展。从全市公共就业服务机构统计情况来看，全年全市登记求职19万人次，比去年减少30%，岗位需求16万个，比去年减少42%。同时，部分困难企业可能会在年终集中解除一批劳动关系，城镇登记失业率将会有所提高。

二是我市仍处在劳动力高峰期，巨大的就业压力短期内不会发生根本改变，劳动力总量供大于求的矛盾仍然突出。目前我市城镇劳动力资源有21万人左右，预计今年全市城镇劳动力就业容量在10万人左右，就业安置缺口11万人。农业富余劳动力需转移就业31万人，预计今年可转移就业17万人，尚有14万人需要转移。

三是就业结构性矛盾依然存在。我市从业劳动者中具有技术的人员比例不高，据统计，全市初级工以上技术工人约有36万人，还不到整个从业人员总数的30%。农村劳动力文化水平普遍偏低，虽然就业领域较多，但具有职业技能的人员较少，只有约16.44%的农民工在需要技术的机械制造加工业工作，七成以上的农民工汇聚在建筑、餐饮、销售等技术含量低、粗加工的领域。

四是新成长劳动力就业愿望和岗位需求之间存在较大偏差。部分大学毕业生的期望值过高，“有岗无人”和“有人无岗”的情况同时存在。据统计，当前大多数大学毕业生都有接受培训的愿望，但80%以上的人更倾向于参加计算机、外语等基础学科的培训，对于实用性技术培训，如钳工、烹饪、美容美发、汽车修理、农业技术等不感兴趣。大学生接受培训的思想意识过于传统，就业愿望和现实存在较大差距。

三、今年工作思路和打算

2010年工作思路：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕稳定和扩大就业这一中心任务，“抓住一条主线，推进四项工作，突出两个重点”，有步骤地提高劳动者素质和就业质量，不断提升公共就业服务体系建设，进一步探索完善市场经济条件下促进就业的长效机制，努力实现城乡劳动力充分就业。

全年工作目标：确保新增就业再就业9万人，力争达到11万人；农村劳动力转移就业16万人次，其中新增农村劳动力转移就业5.2万人；创业培训3000人；援助就业困难人员1万人，“双零家庭”动态消零；城镇登记失业率控制在4.6%以内。

（一）抓住一条主线，全力打造就业直通车服务品牌

按照市委、市政府的工作部署，牢固树立“民生为上、服务为本”的工作理念，认真贯彻落实市劳动和社会保障局关于开展“和谐劳动、保障民生”主题活动的要求，进一步加强“就业直通车”品牌创建活动。全面落实政策惠民、援助扶民、创业富民、服务便民、培训利民、社保安民等六大为民服务措施，真正实现就业增长点在哪里，“就业直通车”就驶向哪里，扶持政策就支持到哪里，服务网络就延伸到哪里。把品牌创建活动贯穿全年工作，让“就业直通车”成为具有劳动保障行业特色、为群众所认可的服务品牌。

（二）推进四项工作，全面提升公共就业服务体系建设

1、认真落实就业扶持政策。把思想统一到省委、省政府、市委、市政府对就业工作的要求上来，全面贯彻落实国家、省、市有关促进就业的各项政策，在用好用足省里的政策的基础上，本着方便地方和基层操作的原则，加快健全完善符合我市实际的就业政策体系。

2、努力营造宽松的创业环境。通过改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。积极实施创业助推“1+3”行动，扩大担保范围，提高担保贷款发放额度，加强创业指导专家志愿团建设，建立创业项目信息库，为创业者提供持续有效的专业化创业服务。做好创业孵化基地建设认定工作，全年认定15家创业孵化基地。同时，认真落实《关于下发〈开展创建创业型城市活动实施方案〉的通知》（济政办字[2009]67号），积极开展创业型城市创建工作，努力营造良好的社会舆论环境、政策环境和市场环境，打造就业工作新亮点。

3、强化劳动者技能培训。大力推进就业培训、创业培训，强化培训与岗位开发、培训与就业服务的衔接，增强培训的针对性、实用性和有效性。一是进一步优化管理程序，加强与相关部门和培训机构的沟通，及时解决工作中出现的新情况、新问题，促进就业培训市场的成熟发展，更好地服务于社会，服务于大众。二是广泛调查研究，提高培训效果。依托人力资源市场，对全市各行业、企业的用工情况进行调研；积极组织订单式、定向式培训，开辟“培训促就业绿色通道”，提高培训就业率。三是培育品牌机构，创建品牌专业。根据济南市经济发展特点和市场需求情况，确立部分专业进行重点扶持，培育和打造一批“培训质量高、就业效果佳、社会信誉好”的培训品牌机构。发挥品牌效应，以品牌带培训，以培训促就业，推动济南市的就业培训工作的开展。

4、全面提高就业服务水平。充分发挥劳动保障部门的公益优势、服务优势、专业优势，进一步完善公共就业服务体系。一是把落实就业目标责任制作为做好就业再就业工作的重要保障，充分调动社会各方面的积极因素，全面发挥再就业联席会议的作用；二是强化基层劳动保障平台建设，不断加强规范化、现代化、科学化管理，加快推进各项就业服务职能向基层延伸，全面建成制度健全、职责明确、运作高效、服务到位、覆盖城乡的基层公共就业服务体系，全面发挥基层平台的功能；三是进一步发挥失业保险促进就业的作用，积极推进失业保险工作重心向社区延伸，重点做好失业保险待遇网上审核业工作；四是按照“新三化”建设要求，积极推进人力资源市场建设进程。改善服务设施，完善工作流程，加强用工信息的收集和整理，提高市场占有率、覆盖率和匹配成功率，提高服务质量和效率，争取建立全市统一的人力资源市场；五是进一步强化宣传意识，增强做好就业宣传工作的紧迫感与责任感，在宣传广度和深度上下功夫，为政策的落实创造良好的舆论氛围。

（三）突出两个重点，强化就业援助和信息化建设

1、注重实效，进一步加大就业援助力度。一是按照明年上级出台的“减负稳岗”政策要求，在认真总结今年工作经验的基础上，做好市级各项政策的贯彻落实，全力维护稳定的就业局势。二是做好特殊群体的就业援助工作。重点做好高校毕业生、城乡就业困难人员和农民工三大群体的就业援助工作。集中开展面向离校未就业高校毕业生的就业推进行动，抓好对登记失业的高校毕业生的各项就业服务。通过开展“一对一”结对帮扶、开发公益性岗位安置、发放灵活就业社会保险补贴、鼓励用人单位吸纳安置等方式，确保就业困难人员“出现一人、认定一人、帮扶一人”。同时，通过对城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭的动态管理，巩固就业困难家庭“动态消零”工作成果。

2、注重实用，进一步加强就业信息化建设。按照市劳动保障局信息化建设规划，坚持统一建设、应用为先、体制创新的基本原则，努力促进信息技术与就业服务的有机结合。加强数据中心建设，逐步建立统一的个人基本信息库和单位基本信息库，实现“同人同城同库”；完善就业服务信息化网络 建设，在原有四级网络的基础上，将就业培训机构与其他办理就业服务业务的部门、机构联接到网络当中，并向有条件村居延伸。力争到2010年实现各类业务经办机构和服务机构纳入网络的比率达到95%以上，街道（乡镇）、社区纳入网络的比率达到90%以上，村居纳入网络的比率达到50%以上；加强应用系统建设，实行失业保险待遇网上审核，以就业失业登记工作开展为突破口，进一步加强“劳动99”软件系统在各项业务经办中的应用，逐步推进就业服务全程信息化管理。